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青海财政聚焦高质量发展深入推进财政预算管理改革
更新日期:2019/3/5       来源:厅办公室
      2018年以来,beplay体育开户 在省委省政府的坚强领导下,始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入践行“五四战略”,奋力推进“一优两高”,坚持把贯彻落实“四个扎扎实实”作为推动青海未来发展有力举措,围绕中心,服务大局,始终做到推进改革力度不减,有效提高预算到位率和资金使用效益,为加快建立现代财政制度,推动青海经济社会健康发展发挥重要支撑保障作用。
      一、制度奠基,预算编制更科学
      着眼强化财政统筹能力,发挥财政支出的“指挥棒”作用,加快建立起以保障和控制为目的的投入导向型预算管理制度,推进预算编制执行的程序化、模块化、规范化、法制化建设。一是规范预算编制管理。以2019年预算编制为抓手,修订完善预算编制规程,出台项目库编制、预算调整和调剂、基本支出预算编制、公用经费单项定额标准、政府采购预算管理等制度办法和操作规程,规范了部门预算管理行为,加强了预算编制管理工作,为提高年初预算到位率提供了基本依据。二是明确转移支付清单。充分发挥预算管理职能,全面梳理中央对我省专项转移支付和省对下专项转移支付情况,充分考虑中央对我省转移支付目录设置、省级主管部门承担的工作职责及重点任务分工、省财政支持保障水平等因素,明确省本级和省对下转移支付的级次,研究制定我省对下转移支付清单目录,确定省对下专项转移支付123项,实现目录清单式规范化预算管理。三是调整规范资金使用。对基本支出定员定额进行核定,区分公用经费和项目支出的界限,着力解决公用经费和项目经费相互挤占问题。加快推进预算国库一体化信息系统建设,将预算编制、预算执行有机衔接,提高执行效率。进一步规范管理债券资金运用,凡符合公益性资本支出的优先使用债券资金安排,增强债券资金安排项目的合规性,推进政府债券规范操作。
      二、行动有力,预算执行更坚决
      坚持刀刃向内,狠抓自身改革,紧扣提高年初预算到位率、做实项目库、全面压减存量资金规模三大目标,以预算编制为抓手启动新一轮改革,全省财政治理体系和管理水平有效提升。一是做实预算提高年初到位率。准确预计全年财力,明确所有专项转移支付的级次,完善资金提前下达机制,加快与项目主管部门衔接沟通,提出资金分配方案,细化编入部门预算,提前启动2019年度预算编制,促进各部门、各级政府提前谋划下年工作,经测算,省本级细化到省级部门预算316亿元,分解到市(州)县374亿元,2019年年初预算到位率达到77%二是健全项目库提升编制科学性。出台《青海省2019年省级预算项目库编制管理办法》,加强预算评审和项目绩效,设立项目限额管理,建立单位、部门和财政三级项目库,实现项目库从无到有,为各预算部门加强项目管理、规范项目填报提供基本遵循。在此基础上,进一步优化项目库管理系统,对现有部门预算管理系统进行升级改造,制作项目库分类填报明细表,完善相关入库审核要素,提高了项目的科学性和完整性。2019年入库7700余个项目,编入2019年预算1700余个项目,项目储备能力实现了新突破。三是严控存量发挥资金有效性。按照摸清底数、分类处置、全面清理的原则,采取强力有效措施及时开展存量资金“清零”行动,注重摸清底数分类处置、完善制度加强监管、绩效约束奖罚并举,建立可操作、能落地的管理机制,从20189月份起,及时对2018年省级各预算部门项目支出结存资金动态情况进行实时监控,随时掌握部门当前项目支出存量资金情况,分类、分级次逐月清理收缴,按程序调整项目投向,用于其他能够即刻形成有效支出的项目。2018年累计收回112亿元,存量资金过大问题得到明显缓解。
      三、突出重点,预算监管更规范
      坚持问题导向,夯实工作基础,严格规章制度,不断提高财政管理水平。一是实施绩效管理全覆盖。结合部门预算管理年度工作重点和预算管理改革工作要求,纵深推进我省预算绩效管理改革,出台绩效预算运行监控管理办法和考评工作方案,不断完善绩效目标管理机制,逐步拓展项目支出绩效评价范围,强化绩效评价结果运用,确保有效提高资金使用效益。二是推进预决算信息公开。围绕重点岗位和薄弱环节,加强财务人员培训,定期抽查和考核监督,完善相互制约的权力运行机制,动态监控财政政策制定、预算编制和执行、资金分配、政府采购以及行政审批等工作过程,坚持将预决算向人大报告制度,全省所有政府和部门预决算报告及相关报表全部公开。三是开展资金监管治理。深入开展“小金库”专项治理和扶贫领域资金监管,对财政扶贫资金分配、拨付、使用、监督等作出明确规定,对违反财经纪律的问题,依法依规定性处理和督促整改,完善工作机制,堵塞制度漏洞,规范财务活动,切实维护了财经纪律的严肃性,确保了资金安全规范运行。
 

    

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