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beplay体育开户 2018年度法治财政建设工作报告
更新日期:2019/3/4       来源:厅条法税政处
      2018年,省财政厅在省委、省政府的正确领导及省深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室等相关部门的指导帮助下,深入学习贯彻十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,严格按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委、省政府《青海省法治政府建设实施方案》要求,坚持依法行政依法理财,加快法治财政建设进程,法治财政建设工作迈上新台阶。现将工作开展情况报告如下:
       一、工作开展情况
      (一)加强组织领导,全面推进法治财政建设。财政厅党组高度重视法治财政建设工作,将法治财政建设工作作为推进财税管理改革、建立现代财政制度的重要基础工作长抓不懈。一是厅主要领导认真履行法治建设第一责任人职责,组织财政干部认真学习习近平总书记beplay手机下载 依法治国、建设法治政府的重要论述,带头学法、尊法、守法、用法,把法治政府建设的工作部署和要求,贯穿于财政管理改革的全过程。二是加强法制机构能力建设,建立法律顾问和公职律师制度,指导法制机构全面履行法治财政建设牵头、指导、把关的参谋助手职能,研究制定了《青海省财政系统2018年法治工作要点和任务台账》,严格按照时间节点要求,督促推进工作落实。三是严格执行法治建设考核机制。采取日常监管与年度绩效考核相结合的方式,对各级财政部门及厅内设机构法治财政建设情况予以考核,并严格执行法治考核一票否决制。通过以上举措,初步形成了良好的法治财政工作格局,各项工作得到有效的组织保障。去年10月,我厅顺利通过了省普法办“七五”普法开展情况实地考核验收,并作为全国法治财政示范创建单位之一,在财政部举办的全国法治财政示范创建工作会上作了典型交流发言,得到了较高评价。   
      (二)完善制度建设,努力提升制度建设质量。准确把握新时代预算管理改革的新要求,坚持问题导向,加快财政管理的科学化、合理化、规范化进程,强化责任担当,全力推动财政管理上台阶、上层次、上水平,努力建设现代财政管理制度。一是深入推进预算管理制度改革,制定了《青海省2019年省级预算项目库编制管理办法》《青海省省级基本支出预算编制管理办法》等文件,通过规范部门预算编制规程、延长部门预算编制周期,完善预算控制机制等措施,进一步提高预算执行水平;完善国库现金调度、资金存放招投标等制度,规范资金存放管理,确保财政资金安全;进一步规范有序推进PPP项目实施,印发了《青海省政府和社会资本合作(PPP)项目库管理办法》,建立了PPP项目管理长效机制;及时修订完善行政事业单位资产配置、使用、处置制度,制定了《行政事业性国有资产管理办法》及国有资产处置规和配置标准;加强地方性政府债务管理,报请省政府出台了《青海省政府性债务管理办法》,有效防范化解地方政府债务风险;按照十九大提出的“全面实施绩效管理”的要求,制定下发了《2018年度省级部门预算管理综合绩效考评工作方案》,进一步提高了财政资金使用效益和部门预算管理水平。二是加强规范性文件管理,严格落实合法性审查、备案审查、“三统一”等制度,出台修订了27件财政资金管理规范性文件,确保资金规范支出;按照原省政府法制办beplay手机下载 清理规范性文件的要求,组织开展了涉及产权保护、税收征管体制改革及不利于生态保护等领域的规范性文件清理工作,保留财政地方性法规4件、省政府规章9件、财政规范性文件120件,修订1件,确保财政规范性文件的合法性和时效性。三是积极配合财政部、省人大常委会等开展了《行政事业单位国有资产管理条例》《青海省农村公路条例》《青海省保护陆生野生动物造成人身财产损失补偿办法》等多项立法论证工作,提出了可行的意见建议,维护了财税立法的科学性和可操作性。
      (三)推进简政放权,全力打造服务型财政。严格贯彻落实省委、省政府beplay手机下载 简政放权、优化服务工作要求,认真开展财政行政服务事项梳理工作,并对财政服务流程等进行优化,提高了服务质量和服务效率。一是对包括财政审批事项在内的共计112项财政行政服务事项进行了统一编码,并对事项名称、法律依据、追责情形作了进一步明确,编制了《财政行政服务事项实施清单》,财政服务事项进一步优化。二是全面清理行政事业性收费项目,通过政府门户网站对保留的行政事业性收费、政府性基金目录清单向社会公布,实现了常态化公开、动态调整管理。三是将省级分散采购限额20万提高到50万、将货物服务类项目公开招标数额由80万大幅提高至200万,制定了《青海省政府采购文件禁止条款清单》,政府采购效率得到明显提升。四是积极与省政府行政服务大厅协调,将我厅实施的行政许可事项全部对接服务大厅服务平台,建立了“一网通办、马上办”的高效服务模式,管理相对人得到了更加便捷的行政服务。
      (四)创新普法方式,努力提升普法实效性。建立了财政普法责任清单制度,明确各级财政部门及财政内设机构的普法责任和内容,创新普法工作方式方法,注重普法实效,努力打造财政法治文化。一方面,狠抓内部教育培训。按照建设高素质专业化干部队伍要求,围绕“两基一高”(提高财政干部基本素质、基本能力,培养高端财政人才)能力建设目标,举办各类财政法治业务培训班46个班次,培训财政干部2387人(次)。建立了财政“干部讲坛”平台,邀请财政部相关领导、上海财经大学教授、省法治讲师团、驻厅纪检组就法治建设和财政管理业务进行授课辅导,有效提升了财政干部的依法理财能力。积极组织开展无纸化网络学法、法治专题讲座、座谈会、网络微信普法等活动,通过以案释法等形式加强财政干法治宣传教育。厅机关190多名国家工作人员参与了学习、考试,通过率超过95%。另一方面,加强对外普法宣传力度。通过集中组织开展“财政法治宣传周”“法律七进”“12.4”宪法日集中法治宣传活动扩大财政普法的影响力和渗透力。同时,按照省普法办beplay手机下载 加强普法依法治理典型案例报送的要求,每季度编报2篇涉及财政系统法治典型案例,助推全省普法以案释法工作常态化、规范化和制度化。
      (五)加强监督检查,推进规范公正文明执法。认真贯彻落实财政执法“双随机,一公开”执法检查机制,规范执法监督检查程序,强化重点领域监督检查工作。一是开展全省会计监督检查。选择16户行政企事业单位、5个会计师事务所、2个资产评估机构实施了重点检查,共查出违规资金2.42亿元,应缴财政3975万元,并依法对2户会计师事务所、1户资产评估事务所和1户企业给予警告和罚没处罚。二是开展了预决算公开、财政扶贫资金等重点专项检查,并对查出的问题及时督促整改。三配合省人大开展了《青海省非税收入管理条例》执法检查工作,并组织开展了收费清理改革“回头看”专项检查,进一步巩固了涉企收费清理改革成果。
      (六)加强内控建设,完善依法科学决策机制。一是以全省法治政府建设示范创建项目为重点,进一步强化完善了《beplay体育开户 内部控制基本制度》《财政厅法律风险防控办法》《beplay体育开户 内部控制制度考核评价办法(试行)》等内部风险防控办法,明确职责,改进流程控制和考核程序,推进财政管理决策的科学化、规范化水平。二是加强财政信息公开工作,打造阳光财政。报请省政府出台《青海省预算信息公开办法》,进一步明确各级部门预算公开主体和责任,细化公开方式、内容,对涉及财政预决算、“三公”经费、行政服务事项、行政处罚事项、规范性文件等财政政策全部实现了及时公开,以公开促公正。三是充分发挥法制机构和外聘法律顾问法律专业优势,对拟出台的财政管理政策、以财政厅为一方当事人的重要合同、政府采购投诉处理决定和财政执法处理决定等开展了事前、事中合法性审查,确保财政政策合法、合规,有效防范法律风险。
      (七)耐心答疑解惑,依法办理财政涉法事项。一是针对近年来财政领域特别是政府采购方面投诉纠纷增多的问题,完善工作制度,加强培训,努力提升干部业务能力,全年处理投诉事项近20起,绝大多数投诉人的疑虑得到了消除。二是依法办理财政行政复议案件、积极应对财政行政应诉工作。2018年共办理行政复议案件一件,并依法应对了杭州恒生数字设备科技有限公司诉我厅行政撤销一案的一审、二审行政诉讼,我厅辩论意见被两审法院采纳,原告的诉讼请求被依法驳回。三是依法答复群众来电、来访事宜,及时办理人大建议、政协提案事宜,及时有效回应了社会关切。
      二、2019年工作计划
      2019年,法治财政建设工作将紧紧围绕贯彻“一优两高”战略布局,按照问题导向和服务法治政府建设中心工作的思路,重点开展以下工作:
      (一)继续加强财政立法及制度建设。配合省人大、省司法厅等开展《青海省预算管理条例》等立法项目的调研工作,认真贯彻财政规范性文件的合法性审查、“三统一”制度,进一步提高财政规范性文件的质量。
      (二)深化简政放权“放管服”改革。进一步贯彻落实国家和我省beplay手机下载 财税改革、简政放权工作部署,充分发挥财政职能作用,积极落实减税降费政策,提升财政服务水平,切实做到财政管理规范、高效、便民。
      (三)严格规范财政执法行为。认真落实“双随机一公开”执法检查工作机制要求,建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,努力规范执法检查行为。组织厅机关执法岗位干部参加执法资格培训、考试,确保执法人员持证上岗。严格落实合法性审查制度,依法办理行政许可、行政处罚、政府采购投诉、行政复议等涉法事项。
      (四)着力提升财政普法实效性。按照全省统一部署,结合财政实际,创新普法方式,认真开展法治宣传教育,进一步提高财政法治宣传教育的针对性和实效性,努力提升财政干部的法律素养和依法行政能力。
      (五)推进法治财政示范点建设。以全省法治政府建设示范单位和全国法治财政示范创建单位为契机,进一步夯实各项基础工作,突出亮点,充分发挥以点带面的典型示范引领作用,吸收其他先进地区和单位的好经验,推进全省法治财政建设均衡发展。

    

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